全國(guó)解放后,黨和政府高度重視計(jì)量監(jiān)督管理,通過頒布法令法規(guī)和設(shè)置管理機(jī)構(gòu)等措施強(qiáng)化衡器行業(yè)工作。
(一)頒布法令法規(guī) 建國(guó)初期,全國(guó)在用的度量衡制度比較混亂。1950年,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)通過了準(zhǔn)備推行公制的意見,并責(zé)成輕工業(yè)部通過調(diào)研提出統(tǒng)一全國(guó)度量衡制度的具體方案;1951年4月13日,輕工業(yè)部向政務(wù)院和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)呈報(bào)了《為統(tǒng)一度量衡,請(qǐng)逐步推行公制的意見》;嗣后,政務(wù)院副總理兼輕工業(yè)部部長(zhǎng)黃炎培通過多個(gè)渠道積極促進(jìn)公制的實(shí)施;政務(wù)院陳云副總理多次召開會(huì)議研究推行公制工作;1955年國(guó)務(wù)院決定設(shè)立全國(guó)計(jì)量總局;1959年6月25日,國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)量制度的命令》,并發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一計(jì)量制度和進(jìn)一步開展計(jì)量工作的補(bǔ)充通知》,規(guī)定以公制為中國(guó)基本計(jì)量制度,并保留人民習(xí)慣使用的市制,確定改十六兩制為十兩制,即10兩為1市斤,2市斤等于1公斤,等等,從而實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)度量衡制度的統(tǒng)一,成為我國(guó)計(jì)量制度發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。
黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)的計(jì)量法制建設(shè)步伐逐步加快。 1984年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在我國(guó)統(tǒng)一實(shí)行法定計(jì)量單位的命令》。隨后,國(guó)家計(jì)量局和輕工業(yè)部聯(lián)合發(fā)出通知,對(duì)計(jì)量器具實(shí)施法定計(jì)量單位的有關(guān)問題作出具體規(guī)定,要求自1986年1月1日起,凡新設(shè)計(jì)制造的各類衡器及其說明書、銘牌一律使用法定計(jì)量單位;以非法定計(jì)量單位刻度的老產(chǎn)品允許延續(xù)生產(chǎn)到1986年底;1987年1月1日起只準(zhǔn)許生產(chǎn)以法定計(jì)量單位刻度的產(chǎn)品。
1985年9月6日,六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》,并由國(guó)家主席簽署命令正式頒布,于1986年7 月1日起實(shí)施。這是我國(guó)計(jì)量工作領(lǐng)域的基本法,也是建國(guó)以來第一次全面規(guī)范計(jì)量工作的法規(guī)。計(jì)量法制定了一系列行政措施,充分體現(xiàn)了計(jì)量的嚴(yán)肅性。
(二)設(shè)置管理機(jī)構(gòu) 建國(guó)后,國(guó)家在進(jìn)行計(jì)量立法的同時(shí),還設(shè)立專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理衡器:
1949年至1953年,由中央輕工業(yè)部統(tǒng)一規(guī)劃生產(chǎn)和監(jiān)督管理度量衡器具; 1954年由國(guó)家地方工業(yè)部規(guī)劃和監(jiān)督管理度量衡器具; 1955年衡器工業(yè)生產(chǎn)部門劃歸機(jī)械工業(yè)部管理,監(jiān)督權(quán)由輕工業(yè)部行使;同年底成立了國(guó)家計(jì)量總局,行使度量衡監(jiān)督管理權(quán); 1956年至1964年,衡器工業(yè)生產(chǎn)劃歸輕工業(yè)部管理,具體工作設(shè)在輕工局日用工業(yè)處,并起始設(shè)置專人(當(dāng)時(shí)為武學(xué)林)管理; 1965年至1966年衡器生產(chǎn)劃歸第二輕工業(yè)部部長(zhǎng)徐運(yùn)北管理,具體工作設(shè)在農(nóng)具五金局五金處,處長(zhǎng)為梁定商、高延陵、萬一心,管理人員為武學(xué)林、羅家盛二人,衡器產(chǎn)品的計(jì)劃分配工作由供銷局潘坤柔負(fù)責(zé);'文化大革命'動(dòng)亂初期處于無人管理狀況,1968年初至1970年春,中央委派軍代表進(jìn)駐二輕部,從各司局推選28名干部組成生產(chǎn)辦公室,謝鑫鶴副部長(zhǎng)任主任,當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)衡器生產(chǎn)計(jì)劃和基建、分配的是孫樹榮、張景堯;1970 年4月,輕工、二輕和紡織三部合并組成輕工業(yè)部,錢之光任部長(zhǎng),謝鑫鶴任副部長(zhǎng)主管二輕部門工作,當(dāng)時(shí)由二輕局五金處負(fù)責(zé)衡器工業(yè)日常管理工作,先后有李永財(cái)、陳祖勛、潘坤柔、楊定森做專職管理工作;1976年,五金處內(nèi)設(shè)立了衡器生產(chǎn)專業(yè)管理小組,李永財(cái)為組長(zhǎng);二輕局長(zhǎng)為史敏之。1978年(5月 18日),輕工、紡織兩部分立,衡器工業(yè)生產(chǎn)由輕工業(yè)部二輕局劃轉(zhuǎn)到機(jī)械局管理,管理人員增加到3人金城、張暉;1983年設(shè)立了專職的衡器處負(fù)責(zé)管理衡器的規(guī)劃計(jì)劃和生產(chǎn)、產(chǎn)品分配以及原材料配套供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等綜合工作,編制定為9人,直到1988年年中。
1988年國(guó)務(wù)院實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,輕工業(yè)部決定撤消大部分專業(yè)局,實(shí)行政企剝離,原機(jī)械局主體轉(zhuǎn)入中國(guó)輕工業(yè)機(jī)械總公司,實(shí)行企業(yè)編制,衡器工業(yè)的生產(chǎn)管理由輕機(jī)總公司代行職能;但時(shí)隔不久,行政管理職能劃歸新組建的輕工業(yè)部技術(shù)裝備司。實(shí)行行政性歸口管理是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理機(jī)制,對(duì)于遏制無序生產(chǎn)、治理粗制濫造發(fā)揮了行政約束能力,對(duì)行業(yè)健康發(fā)展起到了規(guī)范作用,其主導(dǎo)作用是應(yīng)當(dāng)肯定的。但是,單一的專業(yè)部門管理必然存在一定的局限性。實(shí)踐中,當(dāng)時(shí)的國(guó)家行政綜合管理部門國(guó)家計(jì)量局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局及后來合并組建的國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局與國(guó)家工商行政管理局等多部門,也從制定政策法規(guī)、實(shí)行檢驗(yàn)監(jiān)督、規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境等諸多方面發(fā)揮行政管理職能,促進(jìn)衡器工業(yè)的健康發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和發(fā)展,衡器的功能迅速擴(kuò)展,越來越廣地運(yùn)用于許多產(chǎn)品的生產(chǎn)流程中和市場(chǎng)的流通環(huán)節(jié)中,衡器在市場(chǎng)中的商品屬性也已確立。因此,在行政管理部門之間相互配合推動(dòng)企業(yè)、行業(yè)進(jìn)步的同時(shí),也存在對(duì)企業(yè)多令齊下、干預(yù)過細(xì)等問題,產(chǎn)生了相當(dāng)程度的負(fù)面影響。
隨著國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)改革逐步加快,對(duì)企業(yè)的行政管理職能迅速弱化。1993年,原輕工業(yè)部撤消,設(shè)立中國(guó)輕工總會(huì),后改設(shè)國(guó)家輕工局;1998年,九屆人大通過了撤銷一批專業(yè)部委的改革方案,原國(guó)家輕工局改建中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理行業(yè)協(xié)會(huì)。專業(yè)管理部門撤銷后,行業(yè)的發(fā)展和權(quán)益保護(hù)通過國(guó)家制定相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)自治組織得以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)衡器協(xié)會(huì)成立于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期,并從成立之日就立足于破除歷史形成的"門戶之見",順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,努力為全國(guó)衡器業(yè)服務(wù),以全行業(yè)的發(fā)展和興旺為己任。時(shí)至今日,行業(yè)管理體制的深刻變革已使同行之間以往存在的部門界限、地區(qū)界線、所有制界限不復(fù)存在,協(xié)會(huì)在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、協(xié)調(diào)行業(yè)運(yùn)行、為政府制定行業(yè)政策提出建議和做好各項(xiàng)服務(wù)等方面,越來越發(fā)揮出它在行業(yè)中的主體作用。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織,中國(guó)衡器工業(yè)這個(gè)小行業(yè)將面臨巨大的挑戰(zhàn),同心同德搞好我們的行業(yè)協(xié)會(huì),迅速壯大行業(yè)的力量,對(duì)于協(xié)會(huì)這個(gè)大家庭中的每一個(gè)家庭成員都是義不容辭的。
(三)計(jì)劃管理 計(jì)劃管理是建國(guó)后實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)中心環(huán)節(jié)。由于衡器行業(yè)規(guī)模小,在五十年代實(shí)行企業(yè)自產(chǎn)自銷。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各行業(yè)對(duì)衡器的需求不斷擴(kuò)大,1957年衡器產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到16.3萬臺(tái), 1960年總產(chǎn)量達(dá)到31.2萬臺(tái),但普遍存在產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)不好的問題,而且品種很少(大型專用衡器年產(chǎn)量不足3千臺(tái)),不能適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求。
1960年以后,國(guó)家指定臺(tái)秤、案秤和大型專用衡器的生產(chǎn)列入輕工業(yè)部計(jì)劃;1961年起,大型專用衡器列入國(guó)家計(jì)劃。三年自然災(zāi)害期間因許多小企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),總產(chǎn)量下滑。1963年后,國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快,但原材料(鋼材、生鐵等)供應(yīng)出現(xiàn)緊缺,遂形成了產(chǎn)品分配同原材料供應(yīng)配套的管理機(jī)制:大型專用衡器實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn),原材料統(tǒng)一供應(yīng),產(chǎn)品由輕工業(yè)部分配,地方無權(quán)設(shè)點(diǎn)生產(chǎn)和分配產(chǎn)品;日用衡器(臺(tái)、案秤)列入輕工業(yè)部計(jì)劃,基本實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn),產(chǎn)品由商業(yè)部統(tǒng)一收購(gòu)銷售,原材料(生鐵)需求按定額核定隨計(jì)劃供應(yīng);日用衡器的主要配套件--計(jì)量杠桿也是定點(diǎn)生產(chǎn),統(tǒng)一供應(yīng)銅材,后因銅材嚴(yán)重短缺,輕工業(yè)部于1964年投資140萬元在沈陽衡器廠新建了一個(gè)生產(chǎn)鋼體鑲銅片的計(jì)量杠桿車間,杠桿產(chǎn)品由輕工業(yè)部統(tǒng)一調(diào)撥分配。經(jīng)過管理機(jī)制的調(diào)整,衡器工業(yè)生產(chǎn)逐步趨于穩(wěn)定,到1965年,總產(chǎn)量恢復(fù)到30.3萬臺(tái),其中大型專用衡器工業(yè)也逐漸穩(wěn)定回升,1980年總產(chǎn)量達(dá)到103萬臺(tái),其中大型專用衡器產(chǎn)量達(dá)到12.3萬臺(tái),比1976 年增長(zhǎng)1.6倍。
1978~1982年馬波生(任輕工部機(jī)械局長(zhǎng))同志主持1980年開始編制衡器工業(yè)生產(chǎn)"六五"計(jì)劃(1981年至1985年),這是衡器工業(yè)第一個(gè)自成體系的長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)時(shí)提出的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想是:提高衡器產(chǎn)品自動(dòng)化水平,積極發(fā)展電子衡器產(chǎn)品技術(shù),提高產(chǎn)品質(zhì)量,發(fā)展新品種,加強(qiáng)企業(yè)管理,打基礎(chǔ)、上水平、補(bǔ)缺門、攻成套、增效益。這對(duì)處于改革初期,基礎(chǔ)和效益都比較差的衡器行業(yè)確有推動(dòng)作用,經(jīng)過五年的努力,計(jì)劃中擬定的主要指標(biāo)均有突破:期末年總產(chǎn)量指標(biāo)115 萬臺(tái),實(shí)際完成約146萬臺(tái);大型衡器年產(chǎn)量指標(biāo)15萬臺(tái),實(shí)際達(dá)到 26.8萬臺(tái),比1980年增長(zhǎng)2.2倍;年總產(chǎn)值指標(biāo)2億元,實(shí)際達(dá)到2. 7億元。"七五"規(guī)劃明確提出了"手動(dòng)改自動(dòng),機(jī)械改電子"的發(fā)展方針,衡器行業(yè)也逐步形成了新的格局。由于資金投入增多,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)開始向高技術(shù)含量轉(zhuǎn)化,衡器生產(chǎn)不僅產(chǎn)量上升幅度較大(1990年年產(chǎn)量達(dá)到185萬臺(tái),比"六五"末年增長(zhǎng)32%),而且工業(yè)總產(chǎn)值增幅更大(年總產(chǎn)值達(dá)到6.75億元,比1985年增長(zhǎng)2.5倍)。
八十年代起,我國(guó)開始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制,計(jì)劃管理權(quán)限逐步下放,日用衡器計(jì)劃劃歸地方,商業(yè)部也不再統(tǒng)一收購(gòu)銷售,國(guó)家計(jì)劃和歸口管理部門計(jì)劃中的指令性部分逐步縮減。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革全面轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),微觀管理逐步淡化。由統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),由定點(diǎn)生產(chǎn)到優(yōu)勝劣汰,這是一個(gè)艱難的轉(zhuǎn)變,又是一個(gè)客觀的必然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心是市場(chǎng),而市場(chǎng)的發(fā)育也非人的主觀意志能夠催化的,因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這個(gè)特定歷史時(shí)期產(chǎn)物的消亡不可避免,國(guó)家計(jì)劃亦逐步形成為指導(dǎo)性計(jì)劃。
為適應(yīng)衡器行業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的新局勢(shì),1986年10 月由中國(guó)輕機(jī)總公司出資30萬元衡器企業(yè)共同集資150萬元,成立了衡器聯(lián)營(yíng)公司北京總部。由張景堯任董事長(zhǎng)、武學(xué)林任總經(jīng)理。1988年由李家琳任董事長(zhǎng)。韓蘊(yùn)忠、王天琪劉曉華分別擔(dān)任過總經(jīng)理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中做過貢獻(xiàn)到1996年衡聯(lián)公司結(jié)束。
九十年代實(shí)施的"八五"計(jì)劃和"九五"計(jì)劃都是指導(dǎo)性計(jì)劃。"八五"計(jì)劃的基點(diǎn)是以調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心,有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行行業(yè)改組改造。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的目標(biāo)是積極發(fā)展衡器產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到333.8萬臺(tái),為1990年的1.8倍;工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到16.5億元,比1990年增長(zhǎng)1.3倍;批量生產(chǎn)電子衡器的企業(yè)超過160家("七五"計(jì)劃末年約有70家);電子衡器產(chǎn)量占衡器總產(chǎn)量的比例,由1990年的1.2%上升到2.3%,其中大型專用衡器電子產(chǎn)品的比例則由27.9%上升到37.9% 。"九五"計(jì)劃確定繼續(xù)堅(jiān)持"手動(dòng)改自動(dòng),機(jī)械改電子"的行業(yè)發(fā)展方針,在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí),注重優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新;在抓好上質(zhì)量、上品種的同時(shí),還要抓產(chǎn)品上檔次,注重提高技術(shù)含量;實(shí)施名牌戰(zhàn)略,通過創(chuàng)名牌強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),推動(dòng)企業(yè)進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展,推進(jìn)改組改造;在努力滿足國(guó)內(nèi)各行各業(yè)對(duì)衡器產(chǎn)品的多方面、多層次需求的同時(shí),積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大產(chǎn)品出口。從"七五"計(jì)劃開始,協(xié)會(huì)就積極協(xié)助政府開展調(diào)研,并配合行業(yè)主管部門推動(dòng)計(jì)劃中各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí);在編制和實(shí)施"八五"計(jì)劃過程中,協(xié)會(huì)則發(fā)揮了更大的作用,這一時(shí)期國(guó)家機(jī)構(gòu)職能迅速向宏觀花轉(zhuǎn)變,市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)向科技先導(dǎo)和效應(yīng)型轉(zhuǎn)變,行業(yè)的格局也隨之而發(fā)生了深刻的變化,協(xié)會(huì)已成為行業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)。"九五"計(jì)劃、"十五"計(jì)劃及2010年長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,都是在政府指導(dǎo)下由協(xié)會(huì)主持調(diào)研、編制,在廣泛征求行業(yè)內(nèi)外意見的基礎(chǔ)上形成的。